第202章 第202节 （2/4）

在或新或旧的村落中，每个官僚都要与村长、执政官或者当地管家共同居住五天，理解和体悟基层运行的逻辑。

大家逐渐形成共识，村落是不可能一杆子捅到底的。

因为每个村子的组成模式，不是宗族就是族群，在这样的情况下，如果想要完全由外来官僚管理村落，就会造成治理混乱。因此乡村只有自治，才能得到好的效果。

第一次集体会议，众人激烈讨论起了乡村自治和官吏管理的妥协。

大多数人形成共识，乡村适合自治，但必须有上方派遣的治安官、征税官和农业官。但是为避免贵族无度的索求，因此要采用霍腾过去的案例，即每三到五年重新登记田产税赋，以避免税册沦为虚假的征税单位。

霍腾赞许他们的提议。

然后他们又被霍腾放在了城市和贸易站，在那里呆了五天，学习商业和征税两套系统的运行逻辑。

官僚们发现，如果层层征税太狠，商贸反而出现衰退，导致税收下降。如果监督不严，偷税漏税的商人就会用各种离谱的手段，哪怕是屁眼藏银也要规避税收。

最重要的是，税款往往会被贪污。

因此，独立的监督部门十分重要。因此要设置单独的会计与出纳，审核税款的税册与实际征收。奖励诚实，惩罚贪污。

第二次集体会议，众人探讨起商业运行与城市自治的逻辑。研究各个行会对城市治安、救火和卫生的益处，激辩如何监督、如何惩罚。

再然后，霍腾将他们送到各个部门核心位置的副手，学习上层运行的逻辑，再结合自己的经验，追寻未来发展的方向。

第三次集体会议。

霍腾坐在会首，敲打着手中的铁锤。

他道：“经过三轮的下乡体验后，相信你们已经有了不错的体悟。但是不要说出来。现在由在哥廷根参与过‘收税、治安、法官、农业’四个部门运转的官员介绍本部门运转情况。”

接着，一位官僚站了出来。

“在哥廷根，我们有四个部门。最庞大的是收税部门，有数十个老练的税官管理城市的各个税种。最重要的是农业部门，我们组织了数百名精通勤练于农业的老农民和技术教士，有自己的研究用农田、堆肥场和药圃。最艰难的是治安部门，在哥廷根各地有数百名治安官、狩猎大师与城市卫兵，分别监管城市、乡村和森

林的安全。最繁重的是法官部门，虽然我们有许多习惯法教条，可还是有各种离谱的案件，譬如鸡奸野猪是否犯法等案件。”

六百名出身教士的官员全都有领导、管理的经历，因此在使用拉丁语为讨论语言的前提下，大家不但没有沟通障碍，甚至也理解四个部门的重要含义。

经过大家的一致讨论和投票，认为霍腾应当组建大政府、专业政府的人占多数。

如何构建一个自上而下，对接乡村和城市的体系呢？

这就有了四天的投票。

官僚们认为，在行政层级上，要有公国（大伯国）-郡（小伯国）-乡，三层系统。与此同时，所有的城市则直属于公爵，城市之间平级，但有一座城市作为全公国的首府，享有特殊的首先权。

一个城市应该具备‘征税’‘治安’‘法院’‘建设’四个基础部门。城市与乡村并行，市长由市民推选，公爵授任，教会监督。

乡村的基层组织的单位为郡，每个郡负责管理数十到上百的乡村。郡长在城市外的集市中办公，负责总管每个郡下的乡，每个乡要授予治安官、征税官、农业官。分别负责农业、自卫与军事集合、税收。

在哥廷根的中央部门，则更加复杂。

于霍腾自己的宫廷，需要有衣服、车马等私人官吏系统。

而于公，霍腾旗下需要设置‘农业’‘人口’‘官吏’‘征税’‘建设’‘法官’六个中央部门，分管农业、户口、官僚选拔与监督、收税、工程建设、判案。

在军事上，将军负责战时统帅军队，是指挥者。

于贵族方面，在各公国设置马厩总管，统管军事上的贵族训练与紧急时刻集合贵族军队。

独立的‘治安’部门，平时负责保卫与训练平民，战时负责集合平民军队。

这是一套划时代的行政体系，由霍腾与六百名新锐官僚统合而创造。

日后还要独立出监督官员的特殊部门，与不可公开的暗杀公会等等新部门。

这些人和制度合起来，统称为‘西里西亚600哲人会议’，被追认为西欧教会、学者、官僚开始分化，各自演进的源头。

他们完全以哲学探讨的方式，就像柏拉图与学生那样，与霍腾在西里西亚的农田上商讨出一个国家制度的构建和运行。尽管这套制度的落实还需要很长时间，然而至少已经探索出清晰的框架。